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不用出家门就能赚钱

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近年来,国内水泥价格持续上涨。根据中国水泥网的数据,从2016年2月至今,全国水泥价格指数上涨了73%,涨幅约为94%。利润方面,2018年全国水泥行业实现利润1546亿元,增长1.1倍。今年上半年全行业实现800亿元,预计年利润将达到2000亿元,很有可能达到历史新高。

水泥价格上涨有许多因素。除了继续为水泥需求提供强劲支撑的国内基础设施和房地产之外,非高峰生产和供应方的环境限制也是不可忽视的重要原因。然而,这种情况现在预计会改变,水泥企业可能能够生产更多“正当”的正常产品。

日前,生态环境部发布了《关于提高危险废物环境监管、利用和处置能力及环境风险防范能力的指引》。《意见》的总体要求是到2025年底建立健全“从源头上严格防范、严格控制过程、严惩后果”的危险废物环境监管体系。各省(区、市)危险废物利用处置能力基本符合实际需求。全国危险废物利用处置能力与实际需求总体平衡,布局趋于合理。预防危险废物环境风险的能力显著提高,危险废物非法转移和倾倒的高发生率得到有效遏制。其中,2020年底前,长三角地区(包括上海、江苏和浙江省)和“无垃圾城市”建设试点城市将率先实施。到2022年底,珠江三角洲、京津冀等长江经济带地区将提前实现。

其中,需要强调水泥窑和工业炉协同处置的标准化。适度发展水泥窑合作处置危险废物项目,作为对危险废物利用和处置能力的有益补充。能够有效发挥危险废物协同处置功能的水泥窑,在严重污染天气预警期内,可以根据实际处置能力减少或消除相应的减排措施。支持合作处置危险废物的工业炉窑的研究和开发,并依靠合格企业开展合作处置钢铁冶炼等工业炉窑中危险废物的试点项目。

然而,根据中国水泥网的统计,目前全国已有77座水泥窑投入运行,用于合作处置危险废物,在家手机赚钱,另有147座水泥窑计划或正在建设中,用于合作处置危险废物,使生产线总数达到224条。

根据上述文件,“能够有效发挥危险废物协同处置功能的水泥窑在重污染天气预警期内,可以根据实际处置能力减少或消除相应的减排措施”,这意味着在重污染天气处理期内,全国将不会有近400条水泥生产线被迫停产,这将对缓解水泥市场的供应压力产生重要影响。

当然,目前也有一些水泥企业打着“合作处置”的幌子。事实上,没有合作处置项目,或者处置项目规模太小,或者处置项目无法正常运行。这些情况的出现对按要求实施关闭政策的企业来说是极其不公平的。

因此,生态环境部上述文件对于促进水泥行业合作处置的推广应用具有重要意义,但在实施过程中,有必要加强检查,防止一些水泥企业打着“合作处置”的幌子浑水摸鱼。

以下是指南全文:

各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局:

危险废物环境管理是生态文明建设和生态环境保护的重要方面。这也是防治污染斗争的重要组成部分。这对提高环境质量、防范环境风险、维护生态环境安全和保障人类健康具有重要意义。为有效提高危险废物的环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力(以下简称“三大能力”),现提出以下意见。

一、总体要求以习近平中国特色社会主义新时代为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,以提高环境质量为核心,以有效防范环境风险为目标,以疏堵结合、先行先试、分步实施、联合防控为原则,以重点领域和重点产业为重点, 努力防治污染,努力提高危险废物的“三个能力”,切实保障生态环境安全和人民健康。

到2025年底,建立健全“严格源头预防、严格过程控制、严惩后果”的危险废物环境监管体系;各省(区、市)危险废物利用处置能力基本符合实际需求。全国危险废物利用处置能力与实际需求总体平衡,布局趋于合理。预防危险废物环境风险的能力显著提高,危险废物非法转移和倾倒的高发生率得到有效遏制。其中,2020年底前,长三角地区(包括上海、江苏和浙江省)和“无垃圾城市”建设试点城市将率先实施。到2022年底,珠江三角洲、京津冀等长江经济带地区将提前实现。

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(1)完善危险废物监管源清单。各级生态环境部门应当结合第二次全国污染源调查和环境统计,分别完善危险废物产生单位名单和具有危险废物自我利用和处置设施的单位名单,并在此基础上结合危险废物管理单位名单建立重点危险废物监管单位名单。从2020年起,上述清单将纳入国家固体废物管理信息系统的统一管理。

(2)继续推进危险废物的标准化环境管理。地方各级生态环境部门要加强对危险废物的环境执法检查,督促企业落实相关法律制度、标准和规范。各省(区、市)应将危险废物标准化环境管理纳入地方环境保护绩效评价指标体系,督促地方政府履行监管职责。推进企业环境信用评价,将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信企业名单,实行公开曝光,开展联合处罚。依法将危险废物产生单位和危险废物管理单位纳入环境污染强制责任保险范围。

(三)加强危险废物全过程的环境监管。地方各级生态环境部门应当严格审批危险废物经营许可证,不得违反国家法律法规擅自下放审批权限。危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批之间应建立有效的联动机制。新建项目应严格执行《建设项目危险废物环境影响评价导则》和《危险废物处置项目技术导则》;提高危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术检查和抽查比例。长期投入运营的企业产生的危险废物的种类、数量和处置方法与原环境影响评价文件存在严重不一致的,应当按照现行的危险废物法律、法规、指南等文件尽快予以纠正。构成违法行为的,依法从严惩处。结合实施固定污染源排污许可证制度,固体废物将依法纳入排污许可证管理。危险废物的日常环境监管将纳入生态环境执法的“双随机一公开”内容。优化危险废物跨省转移审批程序,明确审批时限,运行电子表格,促进危险废物跨省转移利用。

(四)加强监管机构和人员建设。加强国家危险废物环境管理培训,鼓励依托条件较好的危险废物产生单位和危险废物管理单位建设危险废物培训实践基地,加强生态环境保护监督、环境影响评价、排污许可证、环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训和交流。加强危险废物专业机构和人员队伍建设,组建危险废物环境管理专家队伍,加强对重点难点问题的技术支持。

(五)提高信息监管能力和水平。开展危险废物产生单位在线申请登记和管理计划在线备案,全面运行危险废物转移电子表格,到2019年实现全国危险废物信息管理“一网”。各地要保证固体废物管理信息系统的运行维护人员和经费,确保网络运行和网络信息安全。通过信息系统,将依法披露危险废物相关信息,并将建立一个信息交流平台。鼓励有资质的地区在关键环节和关键单位的关键节点实施视频监控、电子标签等综合智能监控方法,实现危险废物全程跟踪管理。各地要充分利用“互联网加监管”系统,加强事件发生期间和事件发生后的环境监管,收集和共享各类相关数据,及时发现和防范新出现的风险。

三、重点加强危险废物利用和处置能力建设(6)全面规划危险废物处置能力建设。推进建立“省内能力全面匹配、省际协调合作、国家特殊类别协调”的危险废物处置体系

各省级生态环境部门要在2020年前完成危险废物产生、利用和处置能力及设施运行评估,科学制定和实施危险废物集中处置设施建设规划,推动地方政府将危险废物集中处置设施纳入地方公共基础设施总体建设,为危险废物集中焚烧和填埋提供税收、资金投入和建设用地方面的政策保障。

长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等长江经济带区域应开展危险废物集中处置区域合作,跨省协调规划和共享危险废物集中处置能力。鼓励省与省之间开展区域合作,探索“白名单”方法,简化危险废物跨省转移审批。探索建立危险废物跨区域转移处置生态环境保护补偿机制。

对于需要特殊处置的危险废物,如多氯联苯废物,以及具有地理分布的危险废物,如含汞废物,将实施国家总体计划和相对集中的布局,以建立专门的利用和处置基地。加强生活垃圾焚烧产生的废酸、废盐、飞灰等危险废物的利用和处置能力建设。

鼓励石油开采、石化、化工、有色金属等工业基地和大型企业集团根据自身需要建设高标准的危险废物利用和处置设施。鼓励化学和其他工业园区建设危险废物集中储存、预处理和处置设施。

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(七)促进减少危险废物来源和资源利用。企业应当采取清洁生产等措施,从源头上减少危险废物的数量和危害,优先考虑危险废物的内部资源化利用。鼓励有条件的地区结合当地实际情况,制定危险废物回收的污染控制标准或技术规范。鼓励省级生态环境部门在环境风险可控的前提下,探索将危险废物“点对点”定向利用作为危险废物经营许可豁免管理试点项目。

(八)促进危险废物利用和处置能力的结构优化。鼓励领先的危险废物企业通过并购做大做强,促进危险废物专业化、规模化利用,建设技术先进的大型危险废物焚烧设施,控制可焚烧、可减量的危险废物直接填埋。制定危险废物重点类别经营许可证审查指南,开展危险废物利用和处置设施绩效评价。支持大型企业集团跨区域统筹安排,并在集团内共享危险废物利用和处置设施。

(9)完善危险废物收集系统。鼓励省级生态环境部门选择典型区域、典型企业和典型危险废物类型,组织开展危险废物集中收集和储存试点工作。实施生产者延伸责任制,鼓励合格生产企业依托销售网点回收产品使用过程中产生的危险废物,开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域运输系统试点工作,依托矿物油生产企业开展废矿物油收集网络试点工作。

(十)推进医疗废物处置设施建设。加强与卫生部门的合作,制定医疗废物集中处置设施建设规划,设区的市医疗废物处置能力应在2020年底前满足本地区的实际需求;到2022年6月底,各县(市)将拥有相对完善的医疗废物收集、运输和处置系统。不具备集中处置条件的医疗卫生机构应当配套符合要求的自建医疗废物处置设施。鼓励发展移动医疗废物处置设施,为偏远基层单位提供现场处置服务。各省(区、市)应建立医疗废物协调应急处置机制,确保突发疫情时医疗废物的应急处置能力和处置设施的维护。

(XI)规范水泥窑和工业炉的协调处置。适度发展水泥窑合作处置危险废物项目,作为对危险废物利用和处置能力的有益补充。能够有效发挥危险废物协同处置功能的水泥窑,在严重污染天气预警期内,可以根据实际处置能力减少或消除相应的减排措施。支持工业炉窑协同处置危险废物技术的研发,依托合格企业开展钢铁冶炼等工业炉窑协同处置危险废物试点。

四、着力加强危险废物环境风险防范能力(12)完善政策、法规和标准体系。实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,研究修订《危险废物经营许可证管理办法》、《危险废物转移清单管理办法》等规章制度。修订水泥窑危险废物储存、焚烧和协调处置的污染控制标准。配合相关部门完善《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》,推进危险废物利用税收优惠政策和处置收费制度的完善。

(十三)努力解决危险废物鉴定问题。推进危险废物分类管理,动态修订《国家危险废物名录》和《豁免管理名录》,研究建立危险废物豁免名录。修订《危险废物鉴别标准》、《危险废物鉴别技术规范》等标准规范。研究制定危险废物鉴定单位管理办法,强化企业危险废物鉴定的主体责任,鼓励科研院所和标准化检测机构开展危险废物鉴定。

(十四)建立区域和部门联合防御、联合控制和联合治理机制。推进长三角等地区制定危险废物联合防治规划。地方各级生态环境部门应当按照有关环境保护法律法规,加强对危险废物的环境监督管理,并与发展改革、卫生、交通、公安、应急等相关行政主管部门建立合作机制。加强信息共享与合作。生态环境执法检查中发现的疑似危险废物环境犯罪问题,应当及时移交公安机关;发现涉及安全、消防等方面的问题,应当及时向有关行政管理部门移交线索。

(十五)加强化学工业园区环境风险防控。深入调查化工园区潜在的环境风险,督促化工园区落实环保主体责任和危险废物利用处置“一园一策”的要求。新建园区应当科学评价园区内企业产生的危险废物的种类和数量,确保危险废物的利用和处置能力。鼓励有资质的化工园区建立危险废物智能可追溯控制平台,实现园区内危险废物的全过程控制。

(十六)提高危险废物环境应急能力。进一步推进环境突发事件和处置过程中产生的危险废物应急响应的跨区域、跨部门协调,完善现场指挥协调体系和信息报告披露机制。加强突发环境事件危险废物应急处置及其处置管理团队和专家团队建设,将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置体系。

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(十七)严厉打击固体废物的环境违法行为。到2020年10月底,以长江经济带为重点,深入开展“清污行动”。我们将会同有关部门继续打击固体废物造成的环境犯罪,重点打击医疗废物、废酸、废铅蓄电池和废矿物油等危险废物。结合生态环境保护总体规划和加强监管,危险废物管理单位专项检查将分阶段分批进行。

(十八)加强对危险废物污染防治的科技支持。建设区域性危险废物及化学检测分析、环境风险评估和污染控制技术实验室,充分发挥国家环境保护危险废物处置工程技术中心的作用,加强危险废物环境风险评估、污染控制技术等基础研究。鼓励研发、应用、示范和推广废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰等难以处置的危险废物污染防治技术。开展重点行业危险废物调查,分阶段、分步骤制定重点行业、重点类别危险废物污染防治的配套政策、标准和规范。

五、保障措施(19)加强组织实施。各级生态环境部门要充分认识提升危险废物“三个能力”的重要性,细化工作措施,明确任务分工、时间表、路线图和责任人,确保各项任务落实到位。

(20)当地负责压实。建立健全危险废物污染环境检查员的长效问责机制。针对危险废物环境违法事件频发、处置能力严重不足、造成严重环境污染或不良社会影响的场所,应开展专项检查,并依法依纪落实检查责任。

(21)增加投资。加强危险废物“三个能力”建设工作经费保障。各地要结合实际,通过协调各类专项资金、引导社会资金参与等多种形式,建立危险废物“三能”建设资金渠道。

(22)加强公众参与。鼓励举报非法转移、倾倒和处置危险废物纳入重点奖励范围,增强公众和社会组织参与的积极性。促进危险废物利用和处置设施向公众开放。加强危险废物重大环境案件调查的宣传,形成强大的威慑力量,营造良好的社会氛围。

生态环境部

2019年10月15日

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